浦东为什么不叫“特区”叫“新区” - 喜迎二十大档案颂辉煌

1994年拍摄的陆家嘴中心绿地（资料图片）

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■ 浦东被称为新区，和它的特色有关。“双自改革，双向开放，双层创新，这就是浦东的特色。”曾为上海市政府发展研究中心主任的王战这样解释，“新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，就像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。”名称不同，也意味着浦东和深圳的发展模式不同。

中国有深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个对外经济合作和技术交流的特定地区，简称特区，而上海浦东叫新区。浦东为什么不叫特区而叫新区，这其中是有原因的。

在中国改革开放中，除了特区等形式外，还设计了一种区域发展战略——建立国家级新区。它的成立和开发建设有明确的国家发展战略定位。

第一个叫新区的是上海浦东。

关于浦东为什么叫新区，一种讲法是：1987年，时任上海市市长带队到广东考察经济特区回来后，向中央提出两个前所未有的提法：浦东不搞“特区”搞“新区”，不搞“开发区”搞“功能区”。上海社科院院长王战教授曾为上海市政府发展研究中心主任，他参与了浦东开发规划的论证和出台，他讲：“我们提出搞新区，是想利用新区开发的带动作用，带动整个上海的发展。上海后来向中央汇报，希望利用浦东开发来‘东西联动，再造中心’，就是新区要释放能量。”另一种讲法是：在《李鹏经济日记》中有这样的记录：“1990年3月3日，泽民同志和我，我们应邀来到小平同志住处……做了谈话，小平同志在这一次谈话中用很长的篇幅，谈了浦东开发开放的问题，他说上海有它独特的优势，工业中心，技术上有优势，特别讲人才的优势，我们把它加以很好地开发的话，这将是促进中国发展的一条捷径……从小平同志那里出来，泽民同志就和我商量，一个要抓好这件事情，另外也考虑到当时的情况，就是全国不少的城市都要求成立特区，如果特区太多了那就不特了，于是我们商定，浦东就不叫特区，而叫浦东新区。”这是浦东开发的一次关键谈话，一个月后的4月18日，上海宣布浦东开发开放。

浦东被称为新区，和它的特色有关。“双自改革，双向开放，双层创新，这就是浦东的特色。”曾为上海市政府发展研究中心主任的王战这样解释，“新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，就像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。”名称不同，也意味着浦东和深圳的发展模式不同。

“双自改革”，浦东不搞“特区”，开发开放不倚重国家给予的特殊政策，而是依靠“自主改革、自费改革”。“浦东没有问中央要钱，没有向国家要财政优惠政策，而是采取了新思路、新理念和新发展方式，通过制度优势，把国有和集体所有土地从无偿划拨变成使用权的有偿转让，使得三十年前的一片农田变成了全世界最漂亮的一片城区。”

“双向开放”，与“特区”的单向对外开放不同，浦东是对内、对外“双向开放”。浦东开发开放不仅是浦东的事，还事关整个上海，服务于长三角、长江流域和全国的发展。这和用近百公里长的铁丝网隔离起来的深圳特立独行的发展不一样。“今天上海要建设‘五个中心’，‘中心’的意义就是辐射。实际上自浦东开发起，上海就有一种强烈的意识，要释放能量，辐射周边地区。”

“双层创新”，浦东始终坚持功能创新和科技创新。功能创新贯穿始终。上海推进“五个中心”建设，浦东的几个功能区都对应着目标：陆家嘴对应金融中心，外高桥对应贸易中心，张江对应科创中心，洋山港和浦东机场对应航运中心，并且浦东一直坚持科技创新。“从中国人造的第一块芯片在浦东诞生，到建设硅谷、药谷……创新一直是浦东开放和改革的驱动力。”

在浦东新区开创过程中有没有争论？有！就在中央宣布浦东开发的前后曾有争论：是把浦东建成新的工业基地，还是发展成为新的金融贸易中心？上海市委、市政府多次研讨浦东开发作为国家战略的主要内涵，研究邓小平的指示精神，得出结论：功能单一不可取，浦东要建设成既有发达的金融贸易产业又有先进制造业的多功能的综合经济中心。市委、市政府专门组织人到深圳特区考察，形成两点意见：一是不搞特区搞新区，就是不把浦东搞成一个相对独立的经济体，否则不仅无法解决浦西的城市功能重塑问题，而且离开了浦西的城市功能依托，浦东开发也不可能成功。二是不搞经济技术开发区搞功能开发区，不单纯搞工业，而是把上海整体经济中较适合浦东发展的一些功能放在浦东，推动上海城市空间布局和产业结构调整。

上海开发浦东时，中心意识非常强，因为有这种中心意识，上海开发浦东的抱负也就更大了，因此也就更加重视区域的功能开发，这或许要归为上海开埠后到20世纪三四十年代形成的远东经济金融中心的历史地位和文化传承。

浦东在开发之初起，就以建设“中心”为远大目标，是一大进步。20世纪90年代的第一春，一个特大型的工商业城市以浦东开发——建设多功能的综合经济中心为契机，开始走上整体转型之路。上海，开始像一只头雁，带动着整个长江流域，共同经历了中国经济高速增长的黄金年代。

现在全国有六个国家级新区：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区和广州南沙新区。这些新区和其他地方最大的不同点是：肩负着国家战略。三十年来，浦东从“新区”到“国家综合配套试验区”，再到“中国（上海）自由贸易试验区”，中国改革开放中的一步步实验，不断在浦东这个“实验室”里落地开花，并辐射全国。浦东之所以叫新区，因为它有中央领导和上海市领导的多重考虑，有 “双自改革，双向开放，双层创新”的特色，有带动上海、带动长江流域、带动全国发展的历史重任。