特斯拉背后的“浦东速度”

5月15日拍摄的建设中的特斯拉上海超级工厂。 □徐网林 摄

        7月23日，正值大暑， 临港管委会副主任吴晓华一行来到特斯拉上海超级工厂项目工地，慰问在一线奋战的建设者，为800余名一线职工发放高温慰问品。再过大约6个月，众人瞩目的特斯拉超级工厂即将投入生产。目前，（一期）厂房第一阶段主体结构已接近完成，后续将开始产线安装和设备调整。

　　    随着项目建设如期推进，今年底明年初，消费者有望买到在上海生产的特斯拉Model3新能源汽车。而就在今年年初，特斯拉上海超级工厂（一期）刚刚奠基。跑出这样的加速度，临港已不是“第一次”，从项目签约到拿地再到工程建设推进，浦东速度不断刷新纪录。

　　把不可能变成可能

　　    2019年1月7日，特斯拉上海超级工厂在临港产业区正式开工建设。特斯拉汽车首席执行官埃隆·马斯克在开工现场用“令人惊叹”来形容亲身感受——从去年7月战略签约，到年底取得施工许可证，落地满打满算仅用时5个多月。

　　    这速度，是用“时间紧，难度大”的压力“逼”出来的。

　　    特斯拉在临港的超级工厂，是一个规模庞大的单体建筑。特斯拉上海超级工厂占地面积达到86万多平方米，相当于121个标准足球场，整个工厂集研发、制造、销售等功能于一体，规划年产量为50万辆纯电动整车。如果按照传统做法推进，如此体量的单体工厂，审批时间一般需要一年一个季度左右。

　　    浦东新区区委常委、临港管委会党组书记、常务副主任陈杰透露，对于“预计2019年年底就将投产”的时间节点，一开始临港方面的工作人员心里也都没有底，“但我们必须要按照这个时间节点去推进。实践证明，很多时候，只要我们能够不断努力去改进传统的思维方式和方法，不可能是可以变成可能的。”例如，很多流程都进行了简化，提前介入项目落地各环节，对规划调整、土地储备、农转用及征地等关键流程进行并联推进，大大缩减了项目拿地时间。

　　    上海市相关部门、临港管委会、临港集团结合临港地区独有的“双特”政策和营商环境，按照服务重大项目的一贯做法，制定了专门的服务清单、建立全方位的工作对接，配合项目计划高效办理各项手续，帮助项目单位在最短时间内熟悉政策规章，实现重要节点提前告知、营商政策专项辅导、配套需求前置梳理，全周期、定制化服务整体加快了项目落地进程。

7月23日无人机拍摄的特斯拉上海超级工厂。 □新华社记者 丁汀 摄

　　营造更好的营商环境

　　特斯拉于2003年诞生于硅谷，2014年进入中国市场，由于此前特斯拉一直没有在中国建厂，所有的轿车都来自于进口。中国消费者需要为此支付将近美国消费者2倍的价钱。作为纯电动汽车中高端领域的领导者，特斯拉在中国上海建厂，将有助于特斯拉提升销量，削减成本。特斯拉的到来，也将加快全球化发展进程，助推上海高端制造业发展，加快建设世界级汽车产业中心，为上海迈向卓越的全球城市提供有力支撑，实现合作共赢。

　　可能很多人会觉得，因为特斯拉是一个非常重要的项目，所以相关方面为其量身定制开绿灯。但事实上，在临港，能享受到这种速度和服务，早已不只是特斯拉。随着建设类项目90%的审批权限从上海市一级下放到临港管委会，临港把行政审批集中到一个部门，审批速度从原来的15个月压缩至5个月。作为上海高端装备企业的集聚地，目前临港对重点投资建设项目实行全程代办，为企业量身定制工作方案、营商环境得到进一步优化。

　　陈杰表示，在服务特斯拉项目的过程中形成的很多创新举措，正在升级为优化营商环境的制度安排。希望通过做成这件事情，形成一系列创新的制度安排，今后能够服务好更多的企业。

　　在项目审批和服务方面，临港企业行政服务中心现有浦东新区市场监管注册五科、临港税务局等11个职能部门，27个窗口，146项行政审批和服务事项入驻。中心设立综合验收窗口，受理涉及建设项目竣工验收的所有事项，实现“一窗受理、一窗咨询、一窗出件”。同时，工程建设综合服务窗口工作机制及窗口功能，深化“全岗通”培养机制，实行项目负责人全流程保障制度。如积塔半导体特色工艺生产线项目自签订土地出让合同到取得施工许可证用时仅6个工作日，8个连续自然日，创临港速度，打造全市标杆。

　　此外，中心着力提升建设项目网上审批效能，完善信息系统管理制度，优化信息共享、办事查询、统计分析、监督管理等功能模块，目前已形成网上服务与实体大厅服务、线上服务和线下服务深度融合的工作模式。

　　一系列打造营商环境的新举措成效如何？“特斯拉”们的青睐最能说明。在前不久召开的临港地区产业投资推进及科技创新会议上，发布了1-5月相关数据，截至5月底，临港地区完成全社会固定资产投资136.5亿元，同比增长41.2%。今年1-5月，临港地区累计新增外资企业52家，利用合同外资1.5亿美元，与去年同期基本持平；累计实际利用外资1.3亿美元，已完成年度2亿美元目标的67.4%。