新引擎，何以为浦东？（上） ——锚定高水平发展，当好改革开放“试验田”

编者按：

30余载夙兴夜寐，上海浦东走在改革开放前列，诞生了多个“全国第一”。作为中国改革开放和社会主义现代化建设的“试验田”，浦东发展目标笃定：站上更高水平。如今，打造“引领区”，是浦东前所未有的新机遇。准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移推进改革，扩大开放中体现中国智慧。

即日起，人民网上海频道推出“何以为浦东？”系列观察，探寻开路先锋的创新密码，以飨读者。

浦东陆家嘴夜景。人民网 马作鹏摄

为什么是浦东？

31年间的沧桑巨变，农田房舍摇身“长成”世界瞩目的现代化城市，是浦东最直接的回答。

自1990年开发开放以来，浦东的每一次转身向前，都承载着全国的期待。“十四五”开局之年，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）正式公布以后，人们认为这是继1990年之后浦东和上海，乃至国家的一次发展机遇。

上海也向全市发出了动员令：全市上下要同频共振、协同发力、敢闯善创，建设全方位的“引领区”，奏响高水平改革开放最强音。

如何全方位建设？如何奏出最强音？细读《引领区意见》，会发现与以往之不同。

浦东新区的首个使命，是成为“更高水平改革开放的开路先锋”。与以往不同，“更高水平”四个字意义重大。

在“更高水平”的指引下，浦东势必从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

简而言之，国家所期待的，是浦东的发展模式成为未来中国发展的新引擎。

更高水平，更多创新

30多年来，浦东诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自贸试验区及临港新片区等一系列“全国第一”。

站在巨人肩膀上再次起航，浦东曾经率先“吃过的螃蟹”，将会有更多新奇的创造。

“这是中央对浦东的信任和重托，也是上海国际金融中心高质量建设的重大历史机遇，在浦东金融发展史中具有里程碑意义。”

浦东新区金融工作局局长张红表示，根据区《浦东新区推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区实施方案》已经明确的路线图、任务书、时间表，将转化为推进国际金融中心核心区建设的扎实行动，转化为一个个标志性、引领性的金融开放、创新成果。

“机构投资者是金融要素市场的重要参与者。”张红透露，浦东正在抓紧谋划启动全球机构投资者集聚计划，争取2021年内吸引超过200家从事全球投资的知名机构投资者在浦东开展业务，新设立法人投资机构5家。推动区内各金融要素市场进一步提升国际化交易品种数量，年内增加到10个品种，将浦东打造成为全球金融要素资源配置的重要节点。

“我们将坚持引领定位，在全球金融资源配置上拓展‘辐射度’，完善更加开放、更具国际竞争力的金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系；我们将坚持推进重大功能性平台建设，大力推动国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心、国家级大型场内贵金属储备仓库、私募股权和创业投资股权份额转让平台等落地。”

为了在提升全球金融资源配置能力方面发挥引领作用，浦东正抓紧谋划启动全球机构投资者集聚计划（Global Institution investor Cluster，简称GIC计划）。

张红表示，成熟国际金融中心的经验表明，要打造全球金融要素资源配置的功能高地，既要从丰富国际化产品资源配置入手，也要构建机构投资者集聚的生态圈。

浦东国际机场。浦东新区区委宣传部供图

党建赋能，提振“垂直经济圈”

浦东陆家嘴高楼林立，车水马龙。一幢幢商务楼宇吸引众多金融机构入驻，形成了从上到下的“垂直经济圈”。

一组官方数据能说明陆家嘴的经济密度：陆家嘴金融城31.78平方公里，集聚了285幢商务楼宇，入驻企业4万多家，从业人员50多万。2020年地区生产总值突破5000多亿，实现税收亿元楼110幢。

陆家嘴金融城楼宇党建为什么有如此凝聚力，能引领区域内众多白领？

上海自贸区陆家嘴管理局党组成员、副局长、陆家嘴金融贸易区综合党委书记袁冶锋表示，近年来，围绕“一流党建，促一流开发”，在商务楼宇创新探索建立了“楼事会”“楼长制”制度，打造了党建引领下的垂直社区“居委会”，构建了楼宇党建发展的新格局。

据袁冶锋介绍，陆家嘴金融城有“两新”党组织382个，党员近万名。两年来不断织密基层网络，共新增党支部66个，大智慧等7家民营企业成为“红班子、全党员”高管团队，党的工作嵌入到了经济发展最活跃的经络上。

探索建立“楼事会”制度，如主动解决楼宇企业经营和发展的“急难愁盼”问题，促进优质科创项目和资本对接，推动楼宇经济高质量发展；提供“楼门口”服务，做到诉求“一口式”受理、问题“一条龙”对接。目前，“楼事会”共收集楼宇问题428项，已对接解决230项，正在推进198项。

围绕《引领区意见》，陆家嘴金融城的党建工作将进一步深入各个领域，把党的组织建在经济、社会、生活最活跃的细胞上，在人才、企业、楼宇三个层面的落实大政策，营造更好的营商环境，不断促进机构集聚发挥作用。

其中，通过资源整合、功能优化，将推进在陆家嘴地下连廊打造3000平米、18个功能区的金融城党群服务综合体，把党群服务中心的政治功能向社会功能拓展、向服务功能延伸，推进金融城党群服务综合体建设。

随着《引领区意见》发布，上海自贸区陆家嘴管理局尝试把陆家嘴打造成全球资产管理中心核心功能区。

7月28日陆家嘴管理局发布了《落实中央<引领区意见>，建设全球资产管理中心核心功能区的若干措施》，并新签约了9家全球知名全球资管机构入驻，同时启动“陆家嘴全球资产管理伙伴计划”。

陆家嘴金融城。人民网 马作鹏摄

浦东新区副区长杨朝介绍，实施“陆家嘴全球资产管理伙伴计划”，将邀请全球知名资产管理机构、综合金融服务商，专业服务机构和行业组织加入，首批包括四类共82家成员，促进各类金融机构务实合作，加强境内外资管业务沟通交流。

据了解，该计划将打造国际视野、全球格局的专家团队，根据全球资管每一类机构在全生命周期不同阶段的不同需求，提供定制化的政策服务，并探索用好中央赋予浦东的立法变通和先行先试的政策优势，推动高水平制度性开放，加快推动形成一批创新需求，加强全球资源配置功能。

国际经济组织，纷至沓来

随着《引领区意见》的发布，浦东的全球资源配置功能进一步增强。

全球经济一体化背景下，浦东基于开放和竞争的国际大环境，势必要不断提高全球资源的吸附力和要素吸引力，实现全球资金、技术、信息与人才等资源优化配置的相关能力。

担纲全球资源配置引领区，浦东仍在不断开拓创新。

7月下旬，随着前滩国际经济组织集聚区在上海浦东正式揭牌，标志着上海浦东在《引领区意见》发布后，正以更加深入改革、开放、创新的面貌示人。

正着力打造全球城市中央活动区示范区、世界级滨水区样板区、黄浦江核心段标志区的上海浦东前滩，已扛起国际经济组织集聚计划（GOC）落地的大旗。

前滩国际经济组织集聚区，是世博管理局与陆家嘴集团联手在前滩打造的国际经济组织集聚区服务空间。空间位于前滩世贸中心1期（东育路255弄4号），面积3500平方米。此外，“十四五”期间，前滩将拥有147万平方米的高品质绿色商务楼宇，而整个世博地区高品质商务楼宇将达到600多万平方米，可以为国际经济组织落户提供更多的办公选择。

前滩国际经济组织集聚区揭牌大会上，英国皇家特许管理会计师公会、亚太运输资产保护协会、美国汽车工业行动集团3家国际组织与世博管理局签订入驻意向。

此前，法国国际商会上海代表处（ICC）、世界核电运营者协会（英国）上海代表处（WANO）、法国国际展览协会上海代表处（UFI）、德国物流联盟上海代表处（LAG）、英国皇家特许船舶经纪协会上海代表处（ICS）、新加坡国际仲裁中心上海代表处（SIAC）、韩国大韩商事仲裁院上海代表处（KCAB）、帕斯适宜卫生科技组织（美国）上海代表处（PATH）等8家国际组织已经入驻。加上亚太示范电子口岸网络运营中心（APMEN）和总部位于世博片区的金砖国家新开发银行（NDB)，目前世博片区已经集聚了10家国际经济组织（浦东新区登记的国际经济组织有17家）。

待新签约的3家入驻后，整个世博地区的国际经济组织将达到13家。

金砖国家新开发银行副行长莱斯利·马斯多普在接受采访时表示，“浦东新区在金砖国家新开发银行入驻上海的过程中提供了非常友善、非常吸引人的环境。比如为外籍工作人员提供了诸多便利，为他们到上海生活提供了很多政策支持，建设了一栋设施完善、处处体现绿色发展理念的总部大楼。”

他还称，这些年，我们一直感受到地方政府方方面面、持续不断的政策支持。

既当“试验田”，又是“先锋队”。

浦东新区这一样板的成功和再出发，不仅仅要更加提升引领区的对外开放水平，还要更加让国家发展进入纵深领域，深耕长三角，辐射全世界。

新引擎，浦东造。